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2024年1期

best365网页版登录官网.职教研究所©                                               2024 年 3 月

一、聚焦 2024 年全国两会

● 十四届全国人大二次会议在京开幕

3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正等出席大会。李强作政府工作报告，赵乐际主持大会。

国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、 2023 年工作回顾；二、2024 年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2024 年政府工作任务。李强在报告中指出，一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作：一是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转；二是依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能；三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境；四是强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型；五是着力抓好民生保障，推进社会事业发展；六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。

李强在报告中指出，今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 5%左右；城镇新增就业 1200 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3 万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低 2.5%左右，生态环境质量持续改善。李强在报告中提出，党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，紧紧抓住主要矛盾，着力突破瓶颈制约，扎实做好各项工作：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力；深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑；着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环；坚定不移深化改革，增强发展内生动力；扩大高水平对外开放，促进互利共赢；更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险；坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴；推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局；加强生态文明建设，推进绿色低碳发展；切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。报告中，李强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

根据会议议程，大会审查国务院关于 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告及2024 年国民经济和社会发展计划草案、国务院关于 2023 年中央和地方预算执行情况与 2024 年中央和地方预算草案的报告及 2024 年中央和地方预算草案。

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李鸿忠作关于国务院组织法修订草案的说明。

——摘编：新华社（3 月 5 日）

● 全国政协十四届二次会议在京开幕

3 月 4 日下午，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂开幕，党和国家领导人习近平、李强、赵乐际、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正等在主席台就座，祝贺大会召开。王沪宁作政协常委会工作报告，石泰峰主持，高云龙作提案工作情况报告。

全国政协主席王沪宁代表政协第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。

王沪宁总结了过去一年来人民政协工作。他说，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持团结和民主两大主题，坚持人民政协性质定位，坚持在党和国家工作大局中谋划推进政协工作。坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导、把牢履职正确政治方向，强化政治培训、提高政治能力和履职本领，完善工作制度体系、夯实履职制度基础，贯彻中共中央大兴调查研究要求、提高调研议政质量，围绕中共二十大重大部署协商议政、服务党和国家中心任务，践行以人民为中心的发展思想、助推保障和改善民生，守正创新、团结奋进，在历届全国政协打下的良好基础上，各项工作取得新成效，服务党和国家事业发展作出新贡献。

王沪宁表示，2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立 75 周年。人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧紧围绕推进中国式现代化履职尽责，推进思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，为实现全年经济社会发展目标任务汇聚智慧和力量。

全国政协副主席高云龙代表政协第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告政协十四届一次会议以来的提案工作情况。全国政协十四届一次会议以来，共提出提案 5621 件，经审查立案 4791 件。截至 2024 年 2 月底，99.9%的提案已经办复。各承办单位认真办理提案，许多意见建议被采纳，并体现到党和国家相关政策、发展规划和部门工作中，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局发挥了积极作用。

——摘编：新华社（3 月 4 日）

    ● 2024 年政府工作报告提出：深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑

3 月 5 日上午，第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕会在人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告时提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

一是加强高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规划纲要。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。我们要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。

二是加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升 自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强健康、养老等民生科技研发应用。加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。广泛开展科学普及。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

三是全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。积极推进人才国际交流。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。我们要在改善人才发展环境上持续用力，形成人尽其才、各展其能的良好局面。

政府工作报告还提出，预计今年高校毕业生超过 1170 万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。

——摘编：教育部网站（3 月 5 日）

● 逐梦教育强国路 奋进发展新征程——两会内外热议政府工作报告

3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。政府工作报告回顾 2023 年教育工作，对 2024年教育工作任务进行部署，引发两会内外热议。

关键词一：高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。全国人大代表，贵州省教育厅党组书记、厅长邹联克：政府工作报告提出“全

面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线”。这为我们今后一个时期做好教育工作指明了方向。贵州教育系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以高质量发展统揽全局，加快建设教育高质量发展体系，全面落实立德树人根本任务，全力抓好“强党建、育新人、夯基点、促融合、舞龙头、赋新能、抓保障、护平安”八个方面重点工作，推动教育高质量发展，为推进中国式现代化贵州实践贡献教育力量。

上海市教育委员会主任周亚明：上海教育系统一定深入落实党中央、国务院决策部署，在市委、市政府的领导下，坚持教育优先发展战略，坚持教育、科技、人才一体统筹推进，全面深化新一轮教育综合改革，努力促进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡、高等教育特色一流、职业教育贯通融合、终身教育泛在可选，使上海教育事业发展和人力资源开发主要指标达到全球城市先进水平，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设注入强大动力。

关键词二：教育强国建设规划纲要制定实施教育强国建设规划纲要。

全国人大代表，安徽省委教育工委书记、省教育厅厅长钱桂仑：政府工作报告提出“制定实施教育强国建设规划纲要”，这个消息令人感到振奋。近年来，安徽省委、省政府坚持优先发展教育事业，未来安徽将牢牢把握教育的政治属性、战略属性、民生属性，紧扣“三地一区”战略定位、“七个强省”奋斗目标，全面提升教育支撑科技创新、自主培养人才、赋能产业发展、增进人民福祉的能级，全面深化教育改革，加快建设布局结构优、内涵功能特、教育质量高、支撑能力强、群众口碑好的现代教育体系，为建设教育强国贡献安徽力量。

浙江省委教育工委副书记、省教育厅党组书记陈春雷：我们要大力研究制定教育强国建设规划纲要的浙江落地方案，系统谋划高标准建设教育强省的目标任务、实施路径和创新举措。我们要对标对表浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，扎实推进一批在教育强省建设中具有战略支撑作用、示范引领意义的重大工程、重要行动和重点项目，加快推动高等教育新一轮跨越式发展，深化现代职业教育体系建设，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，推进教育高水平对外开放，努力在教育强国建设中走在前、作示范。

关键词三：高等教育综合改革

实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。

全国政协常委、上海交通大学党委书记杨振斌：政府工作报告强调深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑，这让我倍感振奋，深受鼓舞。高校是教育、科技、人才的集中交汇点，承担着为党育人、为国育才的重任。上海交通大学将聚焦国家重大需求，着眼落实立德树人根本任务，提升学校核心竞争力。在新一轮“双一流”建设中，学校将把服务国家作为价值追求，以育人为本、以兴邦为任、以创新为魂，加快建设中国特色、世界一流大学。

中国工程院院士、北京工业大学校长聂祚仁：在未来的工作中，我们将抓牢抓实推动新型工业化和加快形成新质生产力的关键任务，持续优化学科专业和资源结构布局，着力做强主流优势学科，打造交叉基础学科群。把“延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链”作为综合改革的重要内容持续落实落位，将科技前沿成果融入核心课程等，用高水平科研成果支撑高质量人才培养，着力提升高等教育人才创新能力和科技创新能力，为加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科贡献新的更大力量。

关键词四：数字教育大力发展数字教育。

全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景：政府工作报告强调大力发展数字教育。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口”。在我看来，发展数字教育的含义一方面是指基于数字化技术，构建开放、互联、智能的学习空间，形成线上线下多模式的教学形态，实现优质教育资源更均衡的覆盖；另一方面还要顺应数字潮流、把握时代脉搏，推动教育内容变革、评价变革，这是实现教育现代化的必然道路。

宁夏回族自治区教育厅党组书记、厅长王成峰：政府工作报告提出“大力发展数字教育”。宁夏作为西部欠发达省份，在教育部的指导支持下，应对挑战、抢抓机遇，坚持需求牵引、应用为王，探索出了教育数字化的“宁夏经验”“宁夏模式”。下一步，宁夏将创新实施“国家智慧教育平台整省试点”，继续探索、不断创新，大力实施教育教学革新、数字素养提升等八大行动，在教育数字化助推教育高质量发展中开辟新赛道、创造新经验，为加快建设教育强国贡献宁夏力量。

关键词五：原始创新能力

强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。

全国政协委员、上海应用技术大学校长汪小帆：基础研究是科技创新的源头。政府工作报告提出的强化基础研究系统布局非常重要，我们需要在继续积极支持自由探索类基础研究的同时，充分发挥体制优势，围绕重大科学问题协同开展持续的、长期的、有组织的科研攻关。在这一过程中，建议要特别注意创造宽松环境，给青年科技人员以更多的信任、激励和更大力度的倾斜支持，让杰出青年人才源源不断涌现，成为基础研究的生力军，夯实高水平科技自立自强之基。

山东大学党委书记任友群：我们将把高质量发展对教育、科技、人才的需求作为“第一信号”，自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。将持续推进有组织科研，瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，深度聚焦关键科学问题，强化重点领域集中攻关，增强原始创新能力，持续加大对数学、物理、化学、生命科学等基础学科的支持力度，提升基础医学、空间物理、岩土工程、新药创制、控制工程、新能源新材料等领域的创新能力，不断为发展新质生产力跑出山大“加速度”。

——摘编：中国教育报（3 月 6 日）

二、两会高教视点·新质生产力

● 习近平的新质生产力“公开课”

今年全国两会，“新质生产力”是备受关注的热词之一。3 月 5 日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，因地制宜发展新质生产力。从 2023 年 9月在黑龙江考察期间首次提出以来，总书记多次就“发展新质生产力”作出重要论述、提出明确要求。

什么是新质量生产力。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

为什么要发展新质生产力。高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

发展新质生产力的核心要素。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

新质生产力本身就是绿色生产力。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。与之相适应的新型生产关系。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

培养急需人才。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

——摘编：人民日报（3 月 7 日）

● 教育部部长怀进鹏：加强拔尖创新人才培养，为发展新质生产力提供战略支撑

新质生产力是习近平总书记站在现代化强国建设全局的高度作出的重大理论创新。习近平总书记系统阐述了新质生产力的科学内涵、现实意义和方法路径，并进一步提出要深化科技体制、教育体制、人才体制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。今年政府工作报告也对加快发展新质生产力作出部署。这就要求我们教育系统在构建人才自主培养体系、深化拔尖创新人才培养方面进行改革和创新。

加快发展新质生产力，迫切需要大批拔尖创新人才。同时我们也都清楚，培育和发展新质生产力，创新是核心要素，基础和先导靠教育，通过教育来培养拔尖创新人才。发展新质生产力，既需要牵引源头创新的基础学科、交叉学科和新兴学科的拔尖人才，也需要服务新型工业化道路的工程技术人才和大国工匠、能工巧匠；既需要科学家，还需要一流科技领军人才和创新团队，以及大批青年科技人才队伍，更需要一大批全面发展的、投身中国式现代化的建设者和接班人。中国高素质人才队伍是发展的巨大优势，我们常说人尽其才、行行出状元，我们期望构建高质量人才自主培养体系，在实现“人人皆可成才”的现代化教育中，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。

新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，拔尖创新人才是促进和提升国家核心竞争能力最重要的战略资源，这是实现高水平科技自立自强的重要支撑。当前，我国高等教育已经进入普及化教育阶段，去年年底毛入学率超过了 60%，规模已经居世界第一。应该说，量的短板已经不是矛盾的主要方面，我们正处于人口红利加速转向人才红利高质量发展的关键时期。建成教育强国、建成世界重要人才中心和创新高地，也需要我们在拔尖创新人才上、在人才的自主培养能力上发力，这也是满足发展新质生产力、实现中国式现代化对人才需求的关键一招、破题之举。

如何围绕国家战略需求，结合人才成长规律和教育发展规律，把这个“国之大者”转化为教育的实际行动，确实考验我们的研究和实践能力。在培养拔尖创新人才中，要从发现、选拔、培养和评价全过程中来理解和推进。要在不同学段中实现全过程的人才培养，因此要从打牢基础做起。这就要求我们坚持立德树人这一根本任务，夯实基础教育基点，通过在基础教育中推进探究实践的科学教育，把科技工作者、科学家请进校园，培养学生的科学精神，养成良好的科学习惯，掌握科学的方法。同时，通过实践的教育和培养，来更好激发中小学生的好奇心、想象力和探求欲。

还要加强基础教育阶段与高等教育阶段的有效衔接，进一步构建学段衔接的拔尖创新人才培养机制和培养体系。我们将发挥高等教育的龙头作用，实施高等教育综合改革试点，将科技发展趋势与社会发展需求相结合，来优化设置学科专业，更好地深化人才培养机制的改革和推进人才评价机制的优化，不断激发人才发展创新的潜质，这是我们非常重要的任务。

在高等教育综合改革试点中，我们将推动高校分类特色发展，建立分类评价机制。发展新质生产力、实现现代化需要各方面人才，需要各领域拔尖创新人才，所以分类推进高等教育改革是应对高等教育从精英教育走向普及教育的必然要求。我们鼓励高校各展其优势特色，发挥其人才培养的优势，对基础学科、交叉学科和新兴学科，围绕国家经济社会急需的人才，在基础研究、工程技术等方面加强人才培养。同时，面向人民健康培养卓越医师，加强哲学社会科学方面人才的培养。我们将推动更好的科教结合、产教融合，协同各方力量来推进发展。我们将围绕国家重点布局，突出发展新质生产力，建设面向国家和区域发展的人才中心和创新高地，在基础研究、技术创新，特别是技术转移和成果转化等方面，通过多方协作来加大创新人才培养，在人才培养中不断提高创新能力。我们会加大对高校青年科技人才的支持，在学术生涯起步阶段就开始长周期、高强度、稳定支持，允许试错、宽容失败，让青年人才敢坐冷板凳、敢闯无人区，产生重要的原创性、颠覆性成果。在人才培养上，我们坚守一条，要不断地下硬功夫、笨功夫，不走捷径、不取巧，愿意啃硬骨头，坚持人才长期培养的目标。同时，我们将布局区域技术创新中心，以科技成果转化为牵引，特别提倡“刀在石上磨，人在事上练”，在实战中培养拔尖创新人才。

人才培养既是民生，更是国家和民族长远发展的大计。我们有信心，将会坚定不移地走好拔尖创新人才自主培养之路，让更多拔尖创新人才涌现出来，为培养发展新质生产力、实现中国式现代化提供战略支撑和先导力量。

——摘编：教育部网站（3 月 9 日）

● 陕西省委书记赵一德：发挥科教优势培育新质生产力 走好依靠创新驱动内涵型增长之路

习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。当前，陕西正处在跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期的关键阶段，面临着稳增长和高质量发展的双重任务，必须充分发挥科教优势，在推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级中，因地制宜发展新质生产力，切实走好依靠创新驱动的内涵型增长之路，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。

一是坚持教育科技人才协同发力，迭代升级科技创新这个“强引擎”。陕西因科教而兴，在培育新质生产力的新赛道上也必将因科教而进。我们将主动融入国家科技创新体系，一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，努力在服务高水平科技自立自强特别是推动原创性、颠覆性科技创新上展现更大作为。着眼增强创新策源功能，高位推进西安综合性国家科学中心和科技创新中心建设，做强以国家重大科技基础设施集群、全国重点实验室和陕西实验室体系、高水平研究型大学为重要支撑的战略科技力量，持续加大战略投入和中长期扶持力度，打造更多“国之重器”，夯实科技创新之基。着眼提升创新攻坚效能，梳理建立前沿引领技术推动型、现有优势技术焕新型、关键核心技术突破型、“卡脖子”技术攻关型“四张需求清单”，靶向部署科技重大专项和重点研发计划，分类实施政府主推的有组织创新、高校院所主导的原始创新、企业为主体的集成创新，打好关键核心技术攻坚战，探索新型举国体制的陕西路径。着眼激发创新活力潜能，依托新型研发机构大力发展实验室经济，优化提升一批研发创新平台、产业创新平台、专业服务平台，加快组建一批创新联合体，全面加强跨领域跨学科的融合创新、协同创新，不断催生新技术、新业态、新模式，真正让科技创新“关键变量”成为新质生产力发展“最大增量”。

二是坚持统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，持续筑牢实体经济这个“硬支撑”。新质生产力最终要落在新产业生成和产业深度转型升级上。我们将以推进新型工业化为总牵引，在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、新赛道，努力在以科技创新推动产业创新、构建具有陕西特质的现代化产业体系上取得新突破。以高端化、智能化、绿色化为方向推动传统产业向中高端挺进。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程以及中小企业数字化赋能专项行动，鼓励引导重点行业企业大力开展机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代，加快绿色技术创新和先进绿色技术推广应用，推动有色、冶金、食品、纺织、建筑等传统产业“老树”发“新枝”，牵引产业整体向价值链高附加值环节迁移。以产业链“链长制”为抓手推动新兴产业向集群化迈进。大抓链式创新、链式招商、链式服务，聚焦终端消费品推动煤化工产业高端化多元化低碳化发展，围绕新能源汽车、太阳能光伏、智能电力装备、航空航天、新一代信息技术等领域实施重点产业链高质量发展行动，争取更多优势产业步入国家级先进制造和战略性新兴产业集群行列，聚力打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群。以抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇为关键推动未来产业向制高点跃进。更加注重以前沿技术创新催生未来产业、以硬科技交叉创新衍生未来产业、以颠覆性技术突破再生未来产业，聚焦光子、氢能、低空经济、人工智能、低成本碳捕集利用与封存等重点领域，布局建设一批产业创新聚集区和创新应用先导区，下好未来产业战略布局先手棋。

三是坚持有效市场与有为政府相结合，不断提升创新生态这个“软实力”。发展新质生产力，必须形成与之相适应的新型生产关系。近年来，陕西针对科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”等问题，试点推行职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，推动实现成果转化、企业孵化、产业催化全链条加速，畅通科技成果向现实生产力转化的路径，全省科技型中小企业数、高新技术企业数、技术合同成交额连续两年增速均超过 30%。我们深刻体会到，只有让科技创新和制度创新更好协同起来，让政府“有形之手”和市场“无形之手”更好对握起来，才更有利于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。我们将进一步加大改革创新力度，以深化“三项改革”试点牵引科技体制改革，以“秦创原”建设促进创新链产业链资金链人才链深度融合，以优化产业投资基金功能推动“科技—产业—金融”良性循环，以推广“校招共用”模式打造富有竞争力的“人才池”，以建立“预算总额+负面清单”经费管理机制调动科研主体积极性，以健全横向经济技术协作机制和优化营商环境加快服务和融入全国统一大市场，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，着力营造开放包容、多元共生的创新生态。

——摘编：新华每日电讯（3 月 8 日）

● 中国高等教育学会副会长张大良：支撑赋能新质生产力发展 高等教育大有可为

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。面对新一轮科技革命和产业变革，新质生产力的提出，为我国塑造高质量发展新动能、新优势提供了科学指引。2024 年全国两会，如何把握新质生产力的核心要义并推动新质生产力的发展，成为许多代表委员重点关注的话题。

高等教育作为人才第一资源、科技第一生产力、创新第一动力的重要结合点，是推动新质生产力加快发展不可或缺的重要力量，要在人才支撑、科技赋能新质生产力发展上见行动、有作为、作贡献。

高校是高端创新人才的“集聚地”，人才优势凸显，要大力加强战略人才队伍建设，打造体系化、多层次的人才成长平台，着力构筑有利于人才成长的学术生态、人尽其才的环境氛围、人才各展所能的激励机制，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队，形成助力新质生产力加快发展的教育、科技、人才“三位一体”创新支撑体系。

高校是重大科技突破的“策源地”，要牢牢把握科技创新这个发展新质生产力的核心要素，深化科技管理体制机制改革，调整科技激励政策。一方面，积极鼓励科学家自由探索，赋予战略科技人才更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权；另一方面，有组织开展科研和科技攻关，努力产出更多原创、首创、独创和颠覆性的科技创新成果，为我国实现高水平科技自立自强作贡献。要深化科教融汇、产教融合，把高校科技人才集聚的势能转化为服务发展新质生产力的动能，有效打通科技成果供给侧与需求侧的联通渠道，加快科技成果转移转化，服务产业技术攻坚和企业数字化转型，形成推进新质生产力加快发展的强大新动能。

高校是创新人才培养的“主阵地”，要深化教育教学改革创新，加快推进“四新”建设。尤其要加大力度建设新工科、新农科，建设好卓越工程师学院、未来技术学院、现代产业学院，着力培养制造业急需的产品研发人才、经营管理人才、高技术技能人才等创新型紧缺人才，造就更多制造业领域急需的战略科学家、卓越工程师和大国工匠等新质生产力的创造者、践行者，为培育壮大新质生产力赋能助力。

高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结，用以指导新的发展实践。新质生产力既是实践问题，也是理论问题，要发挥高校理论研究优势，聚合研究力量，有组织开展推动新质生产力加快发展的理论研究，为全社会持续壮大新质生产力和高校更好支撑服务新质生产力发展提供理论指导。

总之，要充分发挥高等教育在推动新质生产力加快发展方面的基础性、战略性支撑作用，为培育壮大我国新质生产力做出高等教育应有的贡献。

——摘编：中国教育报（3 月 4 日）

● 全国政协常委、上海交通大学党委书记杨振斌：以高水平科技自立自强赋能新质生产力提升

1 月 31 日，中共中央政治局就扎实推进高质量发展举行了第十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

当前，新一轮科技革命方兴未艾，加快发展新质生产力，是塑造我国经济新的核心竞争力的关键内容，是实现高质量发展的应有之义，是抢占新一轮全球科技革命和产业变革制高点、开辟发展新领域新赛道、培育发展新动能、增强竞争新优势的战略选择。

一是加快发展新质生产力，需深化改革形成新型生产关系。通过深化经济体制、科技体制等领域的改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。二是加快发展新质生产力，需不断强化推进高水平对外开放。要为发展新质生产力营造良好国际合作环境，积极参与国际科技创新合作，推动全球产业链的深度融合；加强国际合作，推动贸易自由化，拓展多边合作，构建开放、包容、互利共赢的国际经济体系；促进人才的国际流动，吸引和留住全球范围内的高端人才，推动科技和人才的跨国合作。三是加快发展新质生产力，需畅通教育、科技、人才的良性循环。要不断完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要进一步探索超常规、长链条的基础研究未来顶尖人才培养模式，对有潜质学生早发现早培育，推动教育链与创新链、人才链深度融合。四是加快发展新质生产力，需健全要素参与收入分配机制。要建立一个更加公平和有利于推动新质生产力发展的收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

习近平总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。 

当前全球科技创新进入密集活跃时期，新一代信息、生物、能源、材料、AI等领域颠覆性技术不断涌现，呈现融合交叉、多点突破态势，而产业变革又赋予生产力更多的时代特征、科技含量和创新内涵，使之呈现出与传统生产力不同的面貌。从国内背景来看，我国经济发展面临复杂的内外部环境，无论是当前提振信心、推动经济回升向好，还是在未来发展和国际竞争中赢得战略主动，关键都在科技创新，重点在关键性颠覆性技术的突破。

作为科技创新的前沿阵地，高校是发展新质生产力的重要力量。高校应发挥优势，加快科研组织模式和范式变革，全面加强创新体系建设，在服务国家战略和区域经济社会发展中提升高水平自主创新能力；应营造良好创新生态，不断优化学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才；同时也应积极发挥教育、科技、人才“三位一体”的独特优势，夯实基础研究与基础人才沃土，为国家实现高水平科技自立自强、加快形成新质生产力提供重要支撑。

——摘编：人民日报（3 月 5 日）

● 全国人大代表、中国科学院院士、复旦大学校长金力：培育新质生产力高校责无旁贷

高校是教育、科技、人才一体推进的核心。新征程上，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，培育新质生产力，做好创新大文章，是高校不可替代、无可推脱的历史使命。复旦大学正按照“打头阵、当尖兵”的要求，把构建一流大学创新体系作为主攻方向，努力实现向综合性、研究型、创新型大学的新跨越，更有效、更有力地推动我国进入创新型国家前列，服务支持上海“五个中心”功能领先国际。”

一是以创新能力为核心培养“干细胞式”人才。要把造就一流人才方阵、加快培养紧缺人才作为建设创新型大学的根本任务。创新型大学如何培养造就创新者？一方面要以创新能力为核心培养“干细胞式”人才，另一方面要揽天下英才而育之。创新者应像干细胞一样，具有多方面潜力和高素质潜能，主动更新自身知识结构，进而发现新知识、解决新问题。复旦大学坚持“目标逆推”，把 2024年作为教育教学质量年，想清楚各领域拔尖创新人才应该具备什么样的能力，执果索因地推进教育教学改革。期待像打造基础研究先行区那样，把各类人才培养 项目和政策也集成起来，支持高校整体性构建长周期的拔尖创新人才培养试验区。

二是推动创新链各环节诸要素融合发展。不仅学科要交叉融合，更要推动创新链各环节诸要素融合发展。对标上海三大先导产业，复旦大学在集成电路、生物医药、人工智能领域先后获批 3 个国家产教融合创新平台。学校把平台建设作

为办学任务和办学形态转型升级的战略抓手，以平台为支点做出 3 条创新链形成

示范效应，同时实施“链 3 计划”，把校内力量链接到引领推动三大先导产业高质量发展上来，初步形成校企合作的“复旦打法”。

新工科是直接孕育培植新质生产力的交叉学科。高校要发挥基础学科优势，把新工科办到头部企业身边，探索融合创新之路。复旦大学紧扣培育新兴产业和未来产业的战略需求，跨学科组建集成电路科学与工程、智能科学与技术、生物技术与生物医药工程、智能机器人与先进制造、化学材料与未来能源、空间互联网六大任务集群，分批成立创新学院，实施“香农计划”，探索新工科人才培养新模式。产教融合不仅是教育政策，也可以是产业政策。建议把产教融合纳入深化国有企业改革，推动高校与企业进一步双向奔赴，协同发挥创新主体作用。

三是以内部治理改革为创新提能增效。建设创新型大学，不能“小院高墙”，也不能“摊大饼”，本质是提升创新效能的内涵式发展。立足校内，复旦大学正在推进一场以系统集成、提能增效为核心的内部治理改革，积极统筹规模与效能、存量与增量的关系，用有限单元解决多重任务，合力解决关键问题。面向时代，学校坚持“不求所有、但求所用、重在所为”，盘活校内和校外资源服务“国之大者”，积极承担多个上海新型研发机构建设任务，努力成为全市科学智能发展的“发动机”和创新生态建构的重要策源地。

新质生产力的生长需要良好的创新文化和创新环境。我们把复旦人自立自强的奋斗精神、学术精神融入铸魂育人各环节各方面，牵住评价改革“牛鼻子”，努力营造追求卓越、尊重创造、宽容失败的制度环境，并把坚持开放创新作为提升全球竞争力的关键抓手，实施全球开放合作行动。

——摘编：中国教育报（3 月 8 日）

 ● 全国政协委员、同济大学党委书记方守恩：高校如何服务发展新质生产力？
 

3 月 5 日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。高校作为科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，如何发挥在推动新质生产力发展过程中的基础性、战略性支撑作用成为关注焦点。

第一，高校是推动新质生产力加快发展不可或缺的重要力量。高校与发展新质生产力之间存在着相互促进、相互支撑的关系，共同为强国建设开辟新领域、新路径。

一是高校是发展新质生产力的重要力量。高校是新质生产力的策源地、孵化地，拥有大量的科研人员和先进的科研设备，在科技创新上具有先天优势；是新质生产力理论研究的高地，对新质生产力进行理论研究、内涵阐释；是发展新质生产力的人才供应地。此外，高校还能促进新质生产力成果的传播和应用，通过学术交流、技术转移和成果转化等，推动新质生产力的持续发展。二是高校是发展新质生产力的战略支点。作为重大科技突破的策源地、高端创新人才的集聚地、创新人才培养的主阵地，高校提升了全要素生产率，是推动新质生产力发展不可或缺的战略支撑。三是发展新质生产力是推动高校变革的动力源泉。新质生产力的发展为高校科研创新带来了更多的研究方向和研究目标，提供了更多的前沿技术需求和技术应用场景，促进高校科研水平的提升。新质生产力的发展促进了人才培养模式的变化，推动了教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接、深度融合，强化了教育系统和产业系统内资源的优势互补，也有利于高校拓展国际交流合作的空间。

第二，将人才培养、科技创新、评价改革作为发力点。高校助力发展新质生产力的发力点主要集中在以下三个方面：

一是加快构筑高水平人才高地。高水平人才是新质生产力的关键要素，也是办好高水平大学的第一资源和战略资源。高校应该主动担当作为，集聚更多高层次人才，以最优秀的人培养更多优秀的人。要把师德师风建设放在人才队伍建设的首要位置，大力弘扬教育家精神、科学家精神，加强人才队伍现代教育理念、信息素养培训，使之成为新质生产力的推动者和实践者。二是加快建设科技创新策源高地。新质生产力是科技创新发挥主导作用的生产力，是科学技术在产业中应用的具象和现实体现。高校要围绕国家重大需求和学科前沿，重点布局和建设一批面向未来的高水平研究平台，充分发挥有组织科研载体的作用，努力提升原创性和颠覆性科技创新能力，形成更多具有自主知识产权的创新成果，扩大新质生产力的发展面。三是加快构建以创新为导向的教育评价体系。要把推进教育评价改革作为助推新质生产力发展的重要抓手，加大有助于推动新质生产力的各类因素的权重系数，引导科研人员聚焦研究发展新质生产力的“卡脖子”问题，勇于探索未知领域。

第三，围绕新质生产力发展需求，深化人才培养模式改革。实现传统生产力向新质生产力跃升、加快培育新质生产力，需要把发展战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置，加强技术、资源的高效配置，加大高素质拔尖创新人才的供给。

一是紧紧围绕新质生产力需求，及时优化调整学科专业布局。新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型高质量生产力。高校要适应加快形成新质生产力对人才市场需求总量和结构的变化，实施专业结构调整优化和内涵提升，提高人才培养与社会需要的匹配度。要积极探索与新兴技术、产业发展相适应的学科专业设置和课程体系，把主要资源投放在未来学科、交叉学科等助力新质生产力的学科生长点上。二是深化人才培养模式改革，为新质生产力发展提供高质量人才支撑。发展新质生产力需要大量拥有较高科技文化素质和信息素养、具备综合运用各类前沿技术能力、熟练掌握各种新型生产工具的新型高素质人才。这要求高校重点推进教育理念、模式、内容和方法的变革，构建高质量人才培养体系；重点培养学生的创新思维、科学素养和组织能力，不断更新课程内容，反映最新的学术研究和行业发展状况；加强科教融汇、产教融合，打造问题导向、能力导向的实践创新教育体系，淬炼学生的实验实践创新能力。三是深化教育对外开放，主动应对国际竞争。高校要勇挑重担，发挥国际合作交流桥梁纽带作用，学习借鉴世界一流大学经验，以国际交流赋能人才培养。要加大拔尖创新人才培养的国际化力度，开设国际化课程，以培养学生的国际意识和全球视野，加强师生国际交流，积极推动学位项目的国际化。

——摘编：中国高等教育（3 月 8 日）

● 全国政协委员、中国民办教育协会副会长李孝轩：为新质生产力搭建人才体系

青年科技人才在科技创新和科研攻关中发挥着重要作用，加强青年科技人才队伍建设，激发青年科技人才创新活力，对更好推动经济社会高质量发展具有重要意义。

一是要加快青年科技人才一体化培养。坚持服务国家战略需求导向，全面落实国家基础学科拔尖人才培养战略行动、国家急需高层次人才培养专项等人才培养计划。聚焦新一轮科技革命和产业变革，畅通拔尖创新人才一体化衔接培养路径，推动人才培养模式与教育链、产业链、创新链深度融合。高校应聚焦关键核心技术“卡脖子”问题，重点培养高端产业转型升级急需的高层次青年科技人才。积极构建“互联网+教育”“科技+教育”“人工智能+教育”等教育新生态，推动课程体系与专业链、产业链深度融合，不断提升高等教育对新技术、新产业、新业态的适应和支撑能力。

二是要加快完善科技人才供需匹配机制。加强科技人才供需预研预判，按照国民经济和社会发展规划周期，对发展新质生产力急需的人才作出总体规划。高校应紧跟未来人才需求总量和结构性变化，积极搭建适应新质生产力发展的人才结构体系。坚持培育重点、扶持增长点，把国家战略急需的学科专业做精，把产业紧缺的高素质技术技能人才培养做强，把新兴交叉融合的学科专业做实，推动人才供给与经济社会高质量发展精准适配、有效对接。加快形成特色鲜明、布局合理、协调共生、支撑发展的学科专业生态体系，支持重要领域、战略性新兴产业相关学科专业发展壮大，提高人才培养的前瞻性和耦合度。

——摘编：光明日报（3 月 5 日）

● 两会代表委员：高校要为发展新质生产力提供有力支撑

全国政协常委、中国科学院院士、南京大学党委书记谭铁牛：要实现中国式现代化，就必须更加突出从教育、科技、人才一体推进的大战略上加快中国特色、世界一流大学建设，围绕发展新质生产力要求，深化科教融汇、产教融合，形成重大任务牵引的教育、科技、人才一体推进机制，实现“科研大突破带动学科高质量发展”的新变革。

从教育大国到教育强国是一个系统性的跃升和质变，必须以改革创新为动力，在深入推进教育数字化、国际化中不断激发高等教育发展活力。要不断开辟教育 数字化新赛道，坚持应用为王走集成化道路，强化资源有组织开发，做好各类业务、系统、数据综合集成；以数据、智能赋能办学治校，推动以智助学、以智助教、以智助研、以智助管，不断提升学校治理体系和治理能力现代化水平。